翎祖设计

    2008年8月下旬，根据市委、市政府主要领导指示，市长助理、市发改委主任陈国明率领市发改委有关分管副主任和部分科室负责人前往陕西省咸阳市，在参加陇海兰新经济协作区理事会的同时，对咸阳市的足疗行业发展情况进行了专题考察。考察组先后同咸阳市政府、咸阳市发展和改革委员会、咸阳市经济研究中心、咸阳市总工会等政府部门进行了座谈，并深入咸阳市足疗行业协会和部分足疗企业进行实地考察。通过考察，我们对咸阳市足疗行业的发展过程、发展现状和发展经验有了进一步的认识，现将考察情况汇报如下：

基　本　情　况

    咸阳地处陕西关中平原腹地，既是一个农业大市，又是西北地区的一个老工业基地，人多地少、就业不充分是咸阳的基本市情。全市有上百万农村富余劳动力需要转移。随着国企改革的进一步深化，下岗职工最多时达到5、6万人，就业难越来越成为人民群众反映强烈的紧迫问题。咸阳传统医学文化积淀深厚，历史上名医药师荟萃，留下了许多宫廷秘方、民间偏方、验方等珍贵的医学文化遗产。多年来，咸阳医药界的有识之士，把传统医学与现代医学相结合，研究开发了许多医药保健品，咸阳成为名符其实的“医疗保健城”。如何利用传统优势，破解“就业难”问题，成为摆在咸阳各级领导干部面前的重大课题。进入新世纪，一个新的行业――足疗行业进入了咸阳决策层的视野。

    足疗行业在我国兴起于上个世纪90年代末，新世纪 初，咸阳市工会组团赴江苏等地学习考察，在江苏海门市首次注意到了足疗行业，认为足疗行业具有发展潜力巨大、吸纳劳动力众多、符合咸阳市情的特点和优势。咸阳市市委、市政府随后对足疗行业进行了专门考察，在借鉴外地经验、反复调查研究的基础上，做出了依托咸阳医疗保健优势大力发展足疗保健产业、促进农村劳动力转移和下岗职工再就业的重要决策。从此，足疗这一就业门槛低、容纳从业人员多、环境健康的新兴产业在咸阳迅速发展壮大，开辟了促进群众就业增收的新路子。目前，咸阳全市足疗保健经营场所达到420多家，年接待消费者300多万人次，就地转化安置农村剩余劳动力、下岗职工1.2万人，年创经济收入超过15亿元。从业人员人均月工资在1500元左右，高的达到2000多元，高于咸阳城镇居民人均月收入。同时，在北京、天津、广东、黑龙江、江苏等地发展“咸阳足疗”加盟店和连锁店88家，可容纳从业人员1万多人，向88家分店输送足疗技师4500人以上，另外，培训后向省内外其他足疗场所输送足疗技工15000人次，咸阳市足疗保健工作领导小组办公室、足疗保健协会、足疗保健学校先后被授予“全国工会促进再就业工作示范单位”、“全国先进民间组织”、“促进再就业先进集体”等称。2006年11月“咸阳足疗”集团商标被国家工商局批准注册，成为咸阳市第三产业发展的亮点，成为该市对外劳务输出的知名品牌，进一步带动了劳务输出产业的发展。2006年以来，全市年劳务输出近百万人次，年创劳务收入40多亿元，有效缓解了农村剩余劳动力和下岗职工再就业的难题。咸阳市发展足疗产业的做法和成效，受到了王兆国、回良玉等中央领导的称赞。

基　本　作　法

一、政府全力推动

    一是成立领导机构。2003年元月，咸阳市委、市政府作出了大力发展足疗保健产业、促进农村劳动力转移和下岗职工再就业的重要决策。成立了由张立勇书记任组长、4名副市级领导为副组长的咸阳市推广足疗保健工作领导小组，办公室设在市总工会。同时，组建由市总工会何彩娥主席任会长的足疗保健协会，加强对足疗保健行业的服务指导。二是列支专项经费。在先期拨款10万元启动资金的基础上，市政府每年在财政预算中专项列支20万元足疗保健工作经费用于扶持足疗保健产业发展。三是主要领导紧抓不放。张立勇书记作为“足疗组长”，坚持逢会必讲足疗、时时关心足疗、事事宣传足疗，凡是足疗保健产业发展的重大问题都亲自过问，凡是有关足疗保健的重要会议都亲自参加，凡是外出学习考察、招商引资和接受新闻媒体采访，都不遗余力地宣传“咸阳足疗”。要求各级各部门领导周末同家人、亲朋体验足疗，把足疗保健作为接待上级领导和来咸商的重要项目，让来咸客人在指导工作、观光考察之余亲自领略“咸阳足疗”的神奇功效。张立勇书记还连续多年在全国人代会、省人代会上提出了关于加快足疗保健产业立法的建议。2006年5月份，在人民大会堂召开的全国创业之星表彰大会上，又应邀向中央领导和与会代表宣传介绍了“咸阳足疗”。

二、加强政策扶持

    咸阳市政府制定了《关于加快发展我市足疗保健产业的若干规定》、《下岗失业人员从事足疗保健个体经营有关收费优惠政策》等相关文件。对下岗失业人员兴办或从事足疗保健给予必要的政策引导和扶持。咸阳市足疗办和市卫生局、市地税局、市工商局等有关部门联合制定了一系列优惠政策，有力地促进了各类市场主体投资和兴办足疗保健产业的积极性。

三、行业规范管理

    2005年，咸阳市工会足疗办制定出台了《咸阳市足疗保健行业暂行管理办法》，把规范管理作为强化足疗行业整体素质，提升“咸阳足疗”质量的保证，坚持政府管理与行业自律相结合，不断提升足疗保健产业的发展层次和水平。为此，他们采取了一系列措施：

――统一足疗技术行业标准。针对目前足疗理论和技术手法百花齐放的局面，该市建立了“咸阳足疗保健中心”，集中了一批理论上和实践上都比较好的技师，博采众长，对各种技术标准进行研究总结，融合消化，形成了统一的咸阳足疗技术标准。并在全市足疗保健经营场所开展了评选能够代表“咸阳足疗”水平的十家“特级店”活动。

――开展技能培训。做大做强足疗保健产业，关键是要培养一支规模大、素质高、技术好的足疗技师队伍，打造有知名度和影响力的劳务品牌。市里组建了市足疗保健培训中心学校、咸阳市足疗保健实习中心，在全市发展足疗培训机构28所，把培训工作纳入职业教育系列，在全国率先设立“足疗技工”门类、开展技工职称评定，联合多方力量齐抓共管，加大招生培训力度，全市足疗保健培训机构累计培训足疗技师50000余人，其中初级技师20000多人，中级技师16000多人，高级技师14000多人。他们把培训从业、技能提升情况与效应相挂钩，实行动态管理，劳动保障部门年初与各培训机构签订发展足疗产业目标责任书，定期不定期进行指导帮助，每半年验收工作成效，年终综合评定，对目标任务完成好，能够守法经营，具有一定规模和技术水平，积极吸纳下岗职工培训和就业的足疗店，给予经济奖励的同时，授予“示范店”牌匾。对不断提升足疗技术、具有良好职业道德、经考核晋升技工职称的个人，及时办理发放相应的资格证书，明确其工资基数，同时，把足疗保健市场定位在大众消费、百姓足疗上，形成了比较规范的经营模式和行业标准。通过对足疗行业的严格管理，提升了“咸阳足疗”整体素质，促进了足疗产业的健康发展。              

 ――不断检查整顿足疗保健经营场所。市工会与市卫生局、工商局、公安局定期开展检查整顿，要求各足疗保健经营场所做到证照齐全、卫生达标、守法经营、安全经营、遵守公约等五项具体硬性标准。开展了环境卫生专项检查整顿，并结合全市“双创”工作进行验收。   他们还制定了《咸阳市足疗保健行业自律公约》，并要求在经营场所醒目位置悬挂张贴，公布了市足疗办和足疗保健协会的监督电话。

――开展劳动技能竞赛。咸阳市工会在全市上万名足疗职工中开展了足疗保健技能大赛，对进入总决赛的20名技师授予“咸阳市足疗保健行业技术能手”称号。通过劳动技能大赛，进一步提高了足疗从业人员的技能。

――开展维权活动。咸阳在全国率先成立了足疗保健行业工会联合会，下设15个基层工会，及时处理劳资纠纷，保证足疗技师的合法权益。同时教育职工知法、守法，提高自我保护意识。使足疗保健从业人员真正有了自己的“家”。2006年，该市成立了咸阳足疗保健有限责任公司，主要负责咸阳足疗对外合作发展和输出技师权益维护（包括基本工资，福利待遇，劳动保护，工作时间，休息休假，保险等），探索完善“咸阳足疗”对外合作办法和具体规定。

――完善社会劳动保障制度。他们在推行足疗行业全员劳动合同制度的同时，推行了集体合同制度和养老统筹工作，为从业员工办理医疗、养老保险。还成立了足疗行业职工婚姻介绍服务工作站，及时解决足疗员工的婚姻问题，稳定职工队伍。市领导还亲自参加足疗职工集体婚礼，担任主婚人，免收一切婚礼费用。

――活跃足疗从业人员的文体生活。市总工会出资定期举办全市足疗行业职工春节文艺晚会，市级领导和各部门负责人参加晚会并在咸阳电视台连续播放。他们还组织足疗行业职工参加了市直机关运动会的表演和纪念红军长征胜利70周年大合唱比赛。丰富多彩的文体活动活跃了足疗职工的业余生活。

――树立典型，提高足疗从业人员社会地位。几年来，该市在全市足疗保健职工队伍中评选出市劳模4名，市“巾帼标兵”3名，省级下岗职工创业带头人2名，各类先进工作者和技术能手数十名，增补2名足疗保健企业负责人为市政协委员。通过这些举措，使足疗保健这一历来难登大雅之堂的行业，逐步成为社会各界关注的热点，让足疗保健从业人员在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠。

四、是广泛宣传报道

    充分利用新闻媒体进行宣传报道，扩大宣传效应，是咸阳市委、市政府推动足疗行业发展的一个行之有效的举措。以政府行为推动足疗保健产业发展目前在全国范围内只有咸阳一家，这本身就是新闻媒体的焦点和热点。咸阳市首先积极与中央和省级各大新闻媒体联系，通过新闻媒体的正面报道，把咸阳发展足疗行业的作法推向了全国各地，并形成了良好的宣传效应。中央电视台、人民日报、工人日报、香港大公报、陕西电视台、陕西日报、华商报、西部大开发杂志、陕西政报等中央和省有关新闻媒体200余次对咸阳市足疗保健产业的发展给予宣传和报道，既宣传了足疗，又宣传了咸阳。咸阳市其次通过举办全国级会议，进一步提高“咸阳足疗”的知名度。2003年6月在咸阳召开了中西部地区足疗保健理论及足部保健管理工作会议，中国足疗反射区健康法研究会会长杭雄文亲临咸阳，并作了专题讲座，张立勇书记等市级领导到会并认真听讲。本次大会不但吸引全国足疗保健总会和各地足疗保健同行为咸阳市足疗保健的发展把脉，而且为咸阳市足疗保健人才的劳务输出打开了全国市场。网络是当今受众较多、发展较快的新的媒体，咸阳市在咸阳电子政务网站上设立“咸阳足疗”专栏，宣传介绍该市足疗保健行业的“特级店”、足疗企业，推广足疗保健相关产品和用品，签订足疗保健技师供需协议，使其成为宣传咸阳足疗保健产业和招商引资工作的有一个载体和平台。近几年来，他们还组织专业师资深入厂矿、街道、学校、村组、小区以及家庭进行足疗保健知识普及宣传，举办讲座达二百多次。足疗宣传车行程上万里，印刷宣传资料、制作各种宣传版面十多万份（块）。

五、打造知名品牌

    咸阳市十分重视品牌效应，他们把打造“咸阳足疗”品牌当作一项重要工作来抓，及早策划、及早动手，经过三年的努力， 2006年11月份，“咸阳足疗”商标在国家工商总局成功注册，这是陕西省服务行业第一例集体商标，也是全国足疗行业第一例集体商标。“咸阳足疗”已经走出咸阳、走出陕西，正在成为全国知名品牌。同时，陕西省劳动和社会保障厅也把“咸阳足疗”作为地方特色劳务输出的知名品牌给予保护和包装，推动“咸阳足疗”品牌市场化。咸阳市通过全力抓足疗技师的培训，咸阳足疗保健技师已走俏全国，实现了从体力型输出向技能型输出的转变，许多高级足疗技师在全国各地开办足疗保健企业或从事足疗从业人员培训。北京、天津、上海、四川、山东、广东、河南等省市的企业纷纷慕名而来，联系足疗保健技术合作和劳务输出等事宜，“咸阳足疗”的品牌效应成了产业发展的巨大动力。

基　本　成　效

    一是解放了思想，更新了观念。足疗保健产业兴起和发展的过程，也是咸阳市广大干部不断解放思想、更新观念的过程。“咸阳足疗”发展之初，少数干部害怕引起非议，群众觉得不可思议，学足疗的人感觉不体面，足疗保健企业面临“从业人员难找、消费群体太少”两大困境。经过几年来的实践，“咸阳足疗”健康的经营理念、健康的足疗手法，健康的服务方式逐步受到了广大消费者的认可，足疗保健和环卫、保洁、家政服务等职业一样被大众接受。足疗保健从业人员适应了新的职业角色，消费者从以前的怀疑足疗到主动做足疗，从羞提足疗到广泛宣传足疗。现在，许多人转变了过去请客吃饭的传统做法，在商务洽谈、来宾接待、日常休闲中，都把做足疗作为首选方式，也有不少子女把陪父母做足疗作为孝敬老人的最佳选择。尤为重要的是，通过发展足疗保健产业，广大干部群众的择业观念发生深刻变化，自立自强、自主创业的风气越来越浓，“人人当老板”成为一种新风尚。

    二是拓宽了就业门路，增加了群众收入。“咸阳足疗”的发展壮大，开辟了依托特色产业、就地转化安置劳动力的新渠道，既有效缓解了就业压力，又提高了从业人员的生活水平，实现了政府、企业与群众的“多赢”。目前，“咸阳足疗”不仅安排了本地城乡群众就业，而且吸引了陕西宝鸡、安康、汉中及甘肃、四川等周边地区人员前来就业，咸阳逐渐成为吸纳外来人才就业的热点地区。只要贫困家庭有1名子女从事足疗保健，一个月就有一千多元保障全家人的生活，解决了单靠政府力量难以解决的问题。

    三是带动了相关产业的发展，繁荣了城市经济。 “咸阳足疗”的发展壮大，促进了旅游、餐饮、娱乐、地热资源开发等相关产业发展，咸阳市的饭店、宾馆、超市等生意非常火爆，吸引了西安、杨凌、宝鸡等周边地区居民和外地客商前来消费，咸阳的人气越来越旺。

    四是提升了咸阳的知名度和影响力。足疗保健产业的发展，使咸阳这座千年古都焕发出了新的风彩。张立勇书记在人民大会堂介绍咸阳足疗后，特别是香港《大公报》、广州《南方周末》报道咸阳足疗后，作为对新生事物的关注和猎奇，全国有近20家电子网站和相关媒体从不同的角度转载和介绍，先后有300多人次与咸阳方面联系合作和宣传事宜，其中也有外国友人。“咸阳足疗”引起了国内外的广泛关注。

    我们在考察中也注意到咸阳市目前在发展足疗行业中存在的一些亟待解决的问题，主要是：生源严重短缺。现在咸阳足疗技师在全国特别走俏，待遇优厚。近年来，每天都有全国各地的用人单位联系聘人，累计登记超过一万人，但是该市生源不足，技师培训工作受到制约，影响了“咸阳足疗”的声誉。行业管理和技术不规范，存在无序竞争。由于市区足疗场所众多，许多足疗场所为迎合少数顾客的不健康心理，要求技师千方百计迎合顾客、吸引顾客。行业发展资金短缺。市财政每年拨付的20万元办公费用不敷使用。

    针对目前足疗保健行业的发展现状和存在问题，咸阳市提出了下一步发展目标：一是制定行业发展规划，围绕“十一五”规划提出的建设“中国养生之都”和开创养生保健旅游的目标，继续做好规范管理工作，使咸阳足疗走上规范化、法制化轨道。二是加快咸阳足疗保健产业化进程，使“咸阳足疗”的加盟店和连锁店在全国遍地开花。三是加大足疗保健相关产品的开发和研制，使咸阳足疗尽快形成产业链，带动相关产业的发展。四是继续做好足疗技师培训和劳务输出工作，千方百计扩大招生培训规模，努力把“咸阳足疗”打造成为一个享誉全国、世人瞩目的知名劳务品牌，把咸阳建成全国最大的足疗技师培训输出基地。五是扩大对外交流，采取走出去请进来的方法，加强同全国知名足疗企业的联系和交流，使咸阳足疗不断从陕西走向全国，走向世界，不断向着新的高峰攀登。

几 点 启 示

    服务业是国民经济的重要产业，服务业在全球经济中的比重已经超过了50％，在西方发达国家，服务业所占比重更是高达70％左右。我市2007年服务业在国民经济中的比重不足30％，落后于全国水平约10个百分点。目前我市与全省、全国一样，正处于工业化和城镇化的快速发展时期，也是服务业发展的提速时期。我市大力发展服务业，暨存在着历史机遇，也存在着诸多制约因素。服务业点多面广，行业众多，如何在新时期选准突破点，通过某一个行业的发展带动诸多相关行业的发展，进而加快我市服务业发展，不断提升服务业在国民经济中的比重，是当前驻马店经济发展的重要课题。通过对咸阳市发展足疗保健行业的考察，我们有一下几点启示：

一、发展服务业必须进一步解放思想。解放思想在革命战争年代是我们克敌制胜的法宝，在社会主义建设和改革开放时期是我们克难攻坚、开拓创业的锐利思想武器。咸阳市在大力发展足疗保健行业方面，不畏人言，敢为人先，

二、发展服务业必须与当地优势传统产业相结合。

三、发展服务业必须由政府主导和推动。

四、发展服务业各部门必须通力协作。

五、发展服务业必须